FRONTERA NORTE ARGENTINA – BOLIVIA
Estructura Institucional, Funcionamiento, Proyección
Trabajo de Investigación Aplicada y Capacitación de Graduantes
2006-2007
POSICIÓN GEOGRÁFICA
RECONOCIMIENTOS
El Grupo expresa su particular reconocimiento y gratitud por el valioso apoyo recibido de la UCS y asimismo a las siguientes personas:
Sr. Cte. Ppal. D. Ricardo Cirrincione, VII Agrup. Salta Gendarmería Nacional.
Sr. Cte. Ppal. D. Walter González, Jefe EA 54, S. Mazza.
Sr. Cte. D. Ricardo Heredia, 2do Jefe EA 54, S. Mazza.
Sr. 2do Cte. D. Fabián Salas, Of. de Operaciones EA 54, S. Mazza.
Sr. 2doCte. D. Arístides Báez, Jefe Puente Internacional EA 54, S. Mazza.
Oficiales, Suboficiales y Gendarmes del EA54, S. Mazza.
INTRODUCCIÓN
La Frontera Norte Argentina-Bolivia, fuera de su singularidad geográfica, proyecta una importancia estratégica dentro del Mercado Común del Sur Americano, MERCOSUR, por lo económico, lo social y lo territorial, pues a modo de gozne conecta estrechamente entre los Paralelos 22º y 23º Sur, los territorios del país interior o “hinterland”, que se extienden entre los Océanos Pacífico y Atlántico. Al mismo tiempo integra la diversidad de las comunidades asentadas y contribuye al desarrollo de sus economías y al mejoramiento de sus calidades de vida, a través de un intensísimo intercambio comercial y cultural.
En la misma, las características socioeconómicas que describen y definen el funcionamiento del Paso Internacional Fronterizo Salvador Mazza-San José de Pocitos, dan lugar a un proceso de análisis, observación y aprendizaje, destinado a promover el compromiso social asumido por la Universidad Católica de Salta en ese entorno.
Estas características, propias de la modalidad de un paso internacional de ambos países, llevan a conformar un análisis crítico destinado a relacionar el poder de policía ejercido por los Organismos de control y el comportamiento social que refleja la realidad de las comunidades situadas dentro de esa jurisdicción fronteriza. Ello, sin dejar de lado las características geográficas de la zona y las culturas indo-españolas involucradas, lo cual aporta a la complejidad del asunto en análisis.
Es por ello que esta contribución que se intenta desde el ámbito académico, es la perspectiva desde la cual la Universidad aspira a contribuir con su conocimiento y experiencia, persiguiendo el mejor funcionamiento de la Frontera Norte cooperando con la compleja tarea llevada a cabo por los organismos binacionales de control.
Asimismo, no es dable soslayar en este caso, el interés reflejado por el comportamiento socioeconómico de la República de Bolivia. Asimismo, también se debe considerar la existencia de una significativa problemática fiscal por parte de las unidades de negocios ubicadas en la Argentina, que de no atenderse convenientemente perjudicaría el normal funcionamiento del Paso Internacional Fronterizo Salvador Mazza - San José de Pocitos, reflejándose en el equilibrio socio-económico de la Región.
En relación a lo expuesto precedentemente se destaca en este trabajo la descripción del perfil que posee actualmente dicho paso fronterizo, su esquema económico, político-social, su problemática y la necesidad de apoyatura gubernamental especial, tanto interna como internacional.
Finalmente, con anterioridad a la elaboración de la memoria de este trabajo, sesionó la Mesa Analítica Conclusiva-Funcionamiento Frontera Norte, en la participaron autoridades de los organismos federales involucrados, profesores de la UCS, de lo cual se adjunta el informe respectivo.
En este Trabajo de Investigación Aplicada, intervinieron los Graduantes de las Carreras Relaciones Internacionales y de Economía y Administración de Empresas que revistan en el IAEI, asistidos por el Coordinador, Lic. ROBERTO A. IBARGUREN, y el Director del IAEI. El Grupo fue integrado por:
- Ma. del Carmen del Castillo (RR. II.)
- Tamara N. Granados (Lic. RR. II.)
- Ma. Agustina Juárez (RR. II.)
- C. Mercedes Martínez (Adm. de Empresas)
- Ramiro E. Pato (RR. II.)
- Javier F. Pérez (RR. II.)
- Ma. Guadalupe Simón (RR. II.)
CAPITULO I: ESPACIO TERRITORIAL
1)- Descripción y Características
Para dar comienzo al análisis del Funcionamiento de la Frontera Norte es necesario comprender la historia de la demarcación limítrofe entre Argentina y Bolivia, que se originó en 1825 al conformarse la República de Bolivia, ya que los límites entre ésta y las Provincias Unidas del Río de la Plata no estaban claramente definidos.
Las Provincias Unidas del Río de la Plata pretendían la Provincia de Tarija, los Distritos de Chicha, Mojos y Chiquitos y el territorio de Atacama, mientras que Bolivia requería el Chaco hasta la confluencia de los ríos Paraguay y Bermejo.
Estas discrepancias se resolvieron a través del Tratado de 1889, estableciendo que Bolivia renunciaba a la Puna de Atacama y a la zona del Chaco comprendida entre los ríos Pilcomayo y Bermejo; mientras que la Argentina abandonó sus pretensiones sobre la Provincia de Tarija y los Distritos de Chicha, Mojos y Chiquitos.
Sin embargo, surgió la controversia con respecto a Yacuiba, debido a que Bolivia reclamaba soberanía sobre la población de esa zona, fijada al sur del Paralelo 22º; finalmente, a través del Protocolo de 1897, Yacuiba fue cedida a Bolivia reconociendo el principio de ocupación y la efectiva presencia de las instituciones estaduales sobre esa región. Así, la demarcación limítrofe de ese sector del territorio lindante con Bolivia, se efectuó en nuestro país atendiendo al anhelo de quebrar la continuidad del Paralelo 22º por parte de Bolivia, introduciendo una inflexión para nada racional demarcada en este caso por las Quebradas de Pocitos y Yacuiba, de manera que esta última población homónima quedara en jurisdicción de territorio boliviano. La consecuencia para ambos países fue contar con una delimitación fronteriza seca, poco diferenciada geográficamente y de difícil control.
El límite internacional entre la República Argentina y la República de Bolivia tiene 765 (Setecientos Sesenta y Cinco) km. de longitud. Sin considerar las determinaciones legales de un país u otro en materia de seguridad, el área de frontera puede ser definida como una zona a ambos lados del límite de 100 (Cien) km. de ancho.
La zona fronteriza física, corresponde a las localidades de Prof. SALVADOR MAZZA-Argentina, (18.500 habitantes), SAN JOSÉ DE POCITOS-Bolivia (15.500 habitantes); Prof. Salvador Mazza se ubica a 410 (Cuatrocientos Diez) km. de la Capital Salteña, a 53 (Cincuenta y tres) km. de Tartagal, (47.600 habitantes) y 5 (Cinco) km. de Yacuiba-Bolivia (64.611 habitantes). Por otra parte, el Área se caracteriza por ser baja, seca y permeable (BSP), definida por dos grandes Unidades Geomorfológicas: la Sierra Sub – Andina y la Llanura Chaqueña. Cabe mencionar también, las diferencias existentes en las densidades poblacionales a ambos lados del límite fronterizo, donde la localidad de Salvador Mazza, Provincia de Salta, Argentina, cuenta con menor población (66.100 habitantes), respecto al área de influencia de Yacuiba, que en total suma 80.111 habitantes, sin tener en cuenta la población rural. Esto refleja una nada despreciable diferencia del 20% (Veinte por Ciento).
2)- Zona de Seguridad
Comprende los 100 primeros km. contados desde el límite internacional, es decir lo que se conoce como “Área de Frontera”.
3)- Zona Buffer
Dentro de la Zona de Seguridad, abarca los primeros 50 km. de longitud, y reviste una importancia estratégica ya que es la zona de “choque”, el primer contacto entre ambos países y el sector donde los mecanismos de control y Organismos Oficiales actuantes, tales como Gendarmería Nacional, Dirección Nacional de Aduanas, SENASA, Policía Federal y Provincial, Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT), etc., deben ejercer fuertemente su autoridad para asegurar el cumplimiento de las leyes.
Plano Cartográfico Zona de Frontera S. MAZZA – S. J. POCITOS
4)- Pasos Habilitados y No Habilitados
4.1) Paso Habilitado de Frontera
Lugar de vinculación entre las dos naciones legalmente habilitado para el ingreso y egreso de personas, mercancías y medios de transporte de personas y cargas; donde se ejercen los controles aduaneros fronterizos por las fuerzas de seguridad actuantes.
El paso habilitado de Frontera en esta zona conecta Salvador Mazza y San José de Pocitos.
Los demás Pasos Habilitados en la Frontera Norte son:
- Aguas Blancas – Bermejo (Provincia de Salta – Bolivia )
- La Quiaca - Villazón. (Provincia de Jujuy – Bolivia)
4.2) Pasos no Habilitados
Constituyen vías clandestinas en las que la Gendarmería ejerce un control periódico pero no suficiente debido a la escasez de recursos. Estos son simples senderos pero constituyen uno de los problemas de índole diario con los que debe lidiar Gendarmería Nacional. Son Pasos naturales de antigua data o impuestos de hecho en el territorio por la gente asentada en ambas fronteras.
No obstante que los tres pasos enumerados, son los habilitados legalmente, existen otros denominados “no habilitados”, o sea de facto. Estos son comunes principalmente en la zona limítrofe entre S. Mazza – San José de Pocitos, por las características propias de la frontera, que como se expuso precedentemente, es baja, seca y permeable. Se pueden enumerar cinco pasos no habilitados de público conocimiento y tránsito frecuente en el sector entre Salvador Mazza y S. J. de Pocitos, que se enumeran en este Informe:
Un tema pendiente, es mejorar la infraestructura de los pasos fronterizos habilitados existentes, ya que el crecimiento de la región y las necesidades de sus habitantes presionan la apertura de pasos adicionales alternativos. Esta medida implica mayores erogaciones en personal e instalaciones migratorias y de aduana a cargo de los gobiernos nacionales. Sin embargo, funcionan por los menos siete pasos naturales no controlados en la FN, que evitan la obligación de transitar únicamente por los pasos fronterizos habilitados. Los mismos en la Provincia de Salta son:
- Pozo 20
- Portón Casa Vieja
- Senda Hito 14
- Caballos Muertos
- Picada del Quebrachal
- Mecoya - Mecoyita: Ubicado en la frontera entre el Departamento Santa Victoria Oeste y Bolivia. En este paso no habilitado se percibe asimismo una circulación apreciable de mercaderías y personas sin control alguno.
- Los Toldos - La Mamora: Quedó prácticamente habilitado mediante la inauguración del Puente Internacional sobre el Río Bermejo en el año 2001. Con respecto a este paso en particular los dos países todavía tienen que cumplimentar el equipamiento y funcionamiento normal del mismo, que comunica con la población de Los Toldos, por ahora inaccesible desde territorio argentino por carretera.
